从水利工程走出“共富”新路子

打破老思路，创造新想法，用实干创造新的未来。

9月21-22日，全省加快水利基础设施建设暨“水利+”现场会议在浙江省舟山市定海区举行。作为浙江省水利工程建设的经典案例，定海区“五山水利工程”别开生面地向全省呈现了定海的“共富”新思路。

创设：找准核心突破口，立体打造“防洪排涝体系”

定海区是一座海洋历史文化名城，城区三面环山、一面临海，战略地位十分重要。环绕定海中心城区的是东山、长岗山、擂鼓山、海山、竹山等五座山，并占据了70%的城区面积，这也导致了强降雨期间山体来水量大流急，上游水库滞蓄能力和下游河道行洪能力不足，容易引发城区内涝。

2019年台风“米娜”所导致的城市内涝让定海人民遭受了前所未有的严重破坏。痛定思痛，定海开始转变治水思路，下大决心破解这一“沉疴顽疾”，于2019年底制定出台了《定海城区防洪排涝能力提升三年行动计划》，剑指防涝痛点，重点实施五山水利工程，创新“上拦——西调——中提升——内循环”方案，以蓄泄并重的系统思维，系统解决定海城区上游山体拦蓄、中游河道蓄水、下游出海口行洪、城区地下管网排水等方面问题，构建立体式防洪排涝体系，着力构建一个江南丘陵地区防洪排涝的样本。

所谓“上拦”，就是围绕五座山新建13.2公里的截洪渠，以实现拦蓄70%的山丘汇水。拦截的水一部分直排入海，一部分进入城区上游水库，只有一小部分是进入城区河道，大大减小了雨水骤降时城区的防洪压力。

尤其是长岗山段建设的一条总长3.8公里、最大口径5×4米的大型箱涵，可以蓄水3万立方米，将洪水“储蓄”起来，堪比一座小型的“流动水库”，既化水“患”为水“利”，变“废”为“宝”，又尊重自然，维护了生态系统的原有平衡，属全国首创。

“西调”概念的提出是缘于定海城区上游的城北和红卫两个水库，其库容都很小但集雨面积却都很大，遭遇强降雨时，本身的降水加上周边山体流入的汇水，让两个水库的储水能力捉襟见肘，很容易溢洪。而与城北水库一山之隔的虹桥水库有着1015万方的库容，将近于“城北”水库的10倍，有着舟山的大水缸之称。于是开创性提出“西调”工程，在山体间挖掘总长2.6公里的分洪隧洞，将红卫、城北、虹桥三座水库进行库库连通，科学地调配水资源。

“西调”工程建成实现库库连通后，在台风来临前，可提前将城北水库和红卫水库的水调入虹桥水库，甚至可以调入黄金湾、大沙两个调蓄水库，实现城北和红卫水库库容的战略清空的同时，又将宝贵的淡水资源得以保留，而无需像以往那般只能直排入海。

定海区乃至整个舟山市都是一个极度缺水的城市，之前曾通过大陆引水工程引进宁波姚江水，但其水质与本地水源相去甚远。根据设计，“西调”工程年平均调水量可以达到530万方，可供应定海区自来水厂两个多月时间。

“中提升”则解决了城区（平原）集雨问题。定海原本在主城区各条河道排海处建有4座碶门，部分碶门配有强排泵站，但由于城市开发等原因，一方面无法在泵站前设置大的汇水池，另一方面城区河道行洪能力不足，这就导致了出海口处水位虽然降低，但是上游河道依然高水位运行。

由此定海选取城区三条主要河道，把强排泵站前移到河道的中上游，并配套建设地下压力排水涵管直通外海。新建的3个泵站总共是每秒32个流量，涵管内径是2.2米，实现强排能力提升80%，一旦开启，能迅速降低城区河道水位，成为解决海滨城市内涝痛点的一个示范案例。

除此之外，作为打通城区地下管网“毛细血管”的“内循环”，定海依托城市主要道路，重新铺设总长30公里大断面箱涵与管道相结合的主干排水网络，配套推进老旧小区地下管网改造扩容，促进雨水收集、输送、排放高效衔接。

先拦蓄，后分洪，再加上强排，让定海城区的排涝能力不止翻了两倍，可应对20年一遇的强水涝情况。

9月14日登陆舟山的“梅花”台风，是新中国成立以来登陆舟山的最强台风，对定海的风雨影响综合评估为最高级——特重等级，最大3小时降雨量超9月常年降水量六成。由于新建设的五山水利工程发挥了应急作用，原预计城区可能有1/3以上的区域会出现内涝，但实际城区出现内涝区域只有30处，而且积水消退时间大大加快，城市生活迅速恢复正常。

创新：致力“水利+”文章，打造东海云廊生态带

定海五山拥有得天独厚的自然环境、文化遗存和山海景观。为全面落实浙江省稳住经济38条政策措施和水利11条政策，深入践行系统治理（水利+）理念，加快推进水利基础设施建设，奋力推进新阶段水利的高质量发展要求，定海区以五山水利工程为突破口，跳出老城局限，拉开城市框架，利用建设期间挖掘截洪沟的施工便道，同步建设25公里长的集水利、健身、休闲、观景、体验等功能于一体的东海云廊生态带，打造全国一流的城市运动休闲绿道。

2021年10月和2022年5月，东海云廊东山段和竹山段分别对外开放，将“城市、山体、海岸、海湾、海岛”五大界面有机串联，沿路植入具有定海海洋历史文化名城内涵特征的人文设施，“兼山海之胜，融文化之美”，描绘出一幅诗意磅礴的山海画卷。

东海云廊东山段、竹山段自开通以来，市内外游客已超150万人次，融合开展了各类健身、婚庆、研学等多元活动，吸引不少文化、旅游、商业项目参与其中，已成为市内外游客的新晋网红打卡地。现在山海兼胜的东海云廊不仅是一条生态路、景观路、健身路、文化路、旅游路、共富路，更是定海城区防洪排涝提升工程中最重要的一环，是造福民众的民心路。

“绿道绕五山，环抱定海湾”，定海正加速在东海云廊周边打造一批有较强旅游吸附力的景点，努力形成以东海云廊为核心、周边多点开花“众星拱月”的态势，努力走出一条海岛城市“水利+”共富新路子，与定海湾、古城结合形成全域美丽的城市景观体系，全力打造展示定海形象的精彩作品和重要窗口。（舟山市定海区委宣传部）