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浙江桐乡以法治政府建设绘就幸福底色
深入推进“领雁工程”、开展镇(街道)法治化综合改革、实施重大项目“全生命周期”法律服务、全面建设数字法治政府……近年来,浙江桐乡以法治政府建设示范创建为主抓手,完善组织领导,强化责任担当,规范执法行为,推进依法决策,着力打造法治化营商环境,在不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的同时,也让法治政府建设亮点频现、成果丰硕。
在2021年度法治浙江(法治政府)建设考评中,桐乡位居全省90个县(市、区)第6名,法治建设社会满意度测评位居全省第4,被评为法治浙江(法治政府)建设先进单位。互联网行政复议获评全国第六届“法治政府奖”,行政争议全流程闭环治理应用被评为全省“数字法治”好应用。
压实“一把手”抓法治建设“第一责任”
2019年6月,桐乡出台《桐乡市法治政府建设“领雁工程”实施方案》,旨在通过“领雁工程”加快桐乡法治政府建设步伐,提升领导干部法治思维与水平,推进社会治理体系和治理能力现代化,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
为切实发挥党政主要负责人履行法治建设第一责任人的“领雁”作用,多年来,桐乡以一把手普法、执法、学法为主抓手,深入推进法治建设第一责任人积极履职。通过出台《桐乡市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》,率先将领导干部个人述法纳入年终考核、建立“局长办案”制度、创新推出“一线绎法·普法我先行”领导法治讲堂等做法,让“领雁工程”真正“活”了起来。
今年,又在此前基础上,探索出台《桐乡市法治政府建设“领雁工程”实训指引》,进一步细化党政主要负责人在推进法治建设中应当履行的主要职责,全面提升领导干部法治思维与水平。
“领雁工程”切实发挥“一把手”作用,在持续深化法治桐乡建设中发挥着积极作用,还先后获得全省司法行政系统推进项目、浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”项目等荣誉。
打通基层依法治理“最后一公里”
今年以来,桐乡坚持把开展镇(街道)法治化综合改革工作作为深化法治建设基层实践的重要载体。1月,桐乡市召开市委依法治市办第四次会议暨镇(街道)法治化综合改革推进会,推动改革落地,从组织实施、工作措施、机制保障等方面落实该项改革,制定出台《桐乡市镇(街道)法治化综合改革工作方案》,明确总体要求、工作目标和举措。
作为全省镇(街道)法治化综合改革试点,浙江省桐乡市崇福镇第一时间召开党委会专题研究法治化综合改革试点工作,实行镇党委书记和镇长为履行推进法治建设第一责任人的“双组长”机制,确保工作有效推动。同时,将此项工作纳入镇(街道)发展总体规划,做到与经济发展工作同步谋划、同步落实,形成可借鉴、可复制、可推广的经验。
与此同时,桐乡市作为全省试点单位之一,稳步推进基层法治一网通(智慧司法所)项目建设,打造“工作台、驾驶舱、应用集成、数据管理”四个统一的司法所数智系统,推动实现基层治理与法治服务一网通办、流程再造、系统协同、数据共享,夯实平安法治基础。
为实现改革成果“机制化”,该市在探索谋划镇(街道)法治化综合改革的过程中,出台《关于进一步加强基层法治建设的意见》,以解决镇街法治领域突出问题为抓手,紧扣制约镇街法治建设的难点、痛点、堵点,精准发力、重点突破,确保镇街法治建设工作达到机构、人员、场所、经费、职责、制度“六到位”“六提升”。出台《关于设立镇(街道)法治建设议事协调机构的指导意见》,指导推动在各镇街设立法治建设领导小组及其办公室,负责本区域法治建设具体工作,并将议事协调机构办公室设在司法所,承担镇街法治建设任务落实的统筹协调、组织实施、督导督促等工作。截至目前,11个镇街均已发文成立并挂牌。出台《关于推进镇(街道)合法性审查全覆盖工作的通知》,将党的规范性文件、行政规范性文件、行政决策、行政合同、重大执法决定、政府信息公开等纳入合法性审查并明确审查流程,坚持应审尽审,推动基层法治建设全方位变革、系统性重塑。
为重大项目企业配备法律“高参”
为助推优化桐乡的法治化营商环境,护航地方经济和中小企业高质量发展,今年,该市成立了重大项目征收法律服务团,贯穿项目征收事前、事中、事后三个环节,靠前提供风险评估、政策解读、法律咨询、争议化解等全流程跟踪服务。该项工作被确定为全省合法性审查与行政裁决“最佳实践”培育试点。
今年以来,征收法律服务团为九曲社区地块等征收项目开展社会风险评估,累计走访被征收家庭1000多户,对项目启动方案提出专业法律建议。不仅如此,征收法律服务团通过驻点值班、召开协调会、提供业务指导等方式,及时跟进征收项目推进情况,审查修改各项法律文书,帮助从法律角度解决一些突发性的个案问题,还协助修订了《桐乡市国有土地上房屋征收与补偿办法》,实现11个镇(街道)上门服务全覆盖。
对于征收项目可能引发的行政复议、行政诉讼,征收法律服务团专项提供应对策略方案或直接代理案件,协助项目主体对相关公民、法人做好法律解释工作,及时化解争议。今年以来,累计解答各类法律咨询300余次,起草各类法律文书100余件,参与调处各类纠纷20余件,实现今年以来全市国有土地征收行政复议与行政诉讼零发生。
以“数字化”推进法治政府建设向纵深发展
作为世界互联网大会永久举办地,桐乡坚持数字化改革思维,着力破解基层治理系列难题。近年来,桐乡深入贯彻落实上级数字化改革工作推进会精神,紧扣“打造数字变革高地”战略目标,将数字法治改革纳入政法平安三件大事之一,谋深抓实数字法治领域重大多跨场景应用,着力争当数字法治领跑者。
针对破解行政管理领域法治风险的预警感知不够及时、重点领域行政争议实质性化解难度大、行政争议全流程共享追踪尚不完善等难题,桐乡创新打造“行政争议全流程闭环治理”应用,通过全量归集、多维集成,建设风险感知、协同处置、监督反馈三个多跨场景,构建行政争议“预防、监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控体系。应用上线以来,桐乡市一审行政案件调撤率由2021年三季度的16.7%提升至2022年三季度的57.6%,行政复议调解率由2021年三季度的31.2%提升至2022年三季度的53%。
今年,桐乡立足中小企业高质量发展、推动进城农民工实现共同富裕的目标,多部门创新打造“劳安心”整体智治应用,综合集成“灵活用工”“零培帮扶”“工会在线”“外协加工固证”“劳动诚信双向评价”“纠纷处置”等多个子应用,探索建立共同富裕大场景,打造流动人口法治化治理新模式。9月29日,“劳安心”整体智治应用推进会已在濮院镇召开。
坚持与时代同步、与法治同行。在法治政府建设进程中,桐乡将贯彻落实党的二十大精神,不断开拓创新,使法治建设取得更大更优更强的发展和突破,为加快建设数字文明共富美好新桐乡提供坚强的法治保障。(桐乡市司法局 沈萍)
- 日期:2022-12-05