辽宁锦州：以“三变”为引领，护航产业扶贫发展

辽宁省锦州市持续高度重视产业扶贫项目发展，突出特色和重点产业，融合“三变”改革和“飞地”经济发展，结合推进乡村振兴战略目标，主要以光伏项目、种养殖项目、农机服务项目、手工编织项目、新业态服务项目、资金注入企业或合作社等项目为主，带动全部建档立卡贫困户稳定增收，市县村级全覆盖。

夯实组织领导责任，带动产业扶贫发展。锦州市建立起市、县、乡、村四级书记责任捆绑体系，把“三变”改革工作作为考核干部的重要依据，实行月调度、季通报、年总结制度，促使党政“一把手”亲自上手、扛起主责、抓好主业、当好主角，积极抓好“三变”改革产业扶贫项目谋划，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、托管服务等方式，提升对接市场实力，不断推动“三变”改革向纵深发展，带动扶贫产业取得实效。目前，锦州市937个村有“三变”改革项目，年收入5万元以上的村增加到986个，带动6187人脱贫。

创新保险扶贫机制，保障产业扶贫发展。以北镇市为试点县区，委托商业保险机构，为产业扶贫项目量身定制特色“产业保”“收益保”，不断探索创新“扶贫+保险”双路径。产业扶贫项目保险，构筑了产业扶贫项目的“防波墙”和“保护堤”，在全省乃至全国开辟出“产业扶贫项目保险”新模式，开创“以钱保钱”的新机制，既有力保障了产业扶贫项目投入资金的安全和收益稳定，有效防范化解风险，又保护和激发了基层扶贫干部想扶贫、敢扶贫、干扶贫的热情和积极性，彻底解除了基层干部的后顾之忧。2020年，预计投保产业扶贫项目近百个，保险公司提供产业扶贫保障近4000万元。

多措并举带动成效，提质产业扶贫发展。因村施策谋“三变”，一村一策推“三变”，锦州市从实际出发，总结探索出“三变+资源开发型”“三变+乡村旅游型”“三变+土地流转型”等9种成功模式，并支持指导村集体参与招商引资，引进一批符合乡村发展的好项目，让农村沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来。与此同时，锦州市还将2.2亿元奖补资金投放到277个“三变”改革试点村，完善农村信用体系，打通农村产权交易“大动脉”，破解“三变”改革融资难题，为发展产业扶贫项目提质增效。