(经济观察)明年中国财政政策仍取“攻”势
中新社北京12月19日电 (记者 赵建华)继2020年大规模减税降费、增加政府投资之后，2021年中国将继续实施积极的财政政策。中央经济工作会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。
中国再次释放出明确的积极信号。中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任、研究员石英华认为，积极的财政政策既有利于对冲经济下行压力，又有助于稳定并改善预期。
经济下行压力仍然较大。2020年，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，但疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示，积极的财政政策可以弥补消费和投资不足带来的消极影响。
疫情对经济的冲击尚未褪去。野村证券中国首席经济学家陆挺分析，疫情对实体经济冲击大，对中小企业、民营企业尤其是服务业造成了深远影响，依然需要积极的财政政策对冲经济下行压力与风险，精准帮扶困难行业、企业与群体，帮助实现进一步的复苏。
陆挺说，新冠肺炎疫情和夏季的洪灾令人意识到，医疗、减灾等方面的基础设施建设仍有不足，需要继续补短板。此外，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，加大新型基础设施投资力度，调整优化产业结构、能源结构，这些也都离不开财政政策的支持。
中央经济工作会议指出，明年积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度。石英华分析，这意味着，明年的财政支出还可能延续有保有压，有加法也有减法。增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配等方面主动作为，在切实保障民生的同时，党政机关坚持过紧日子。
今年前11个月，全国一般公共预算收入同比下降5.3%。其中，全国税收收入同比下降3.7%，非税收入同比下降13.7%。国内增值税、国内消费税、企业所得税、进口环节税收等主要税种收入同比下降。石英华分析，预计后续财政收入累计降幅会逐步收窄，保持低速增长态势，财政支出却刚性不减。同期，全国一般公共预算支出同比增长0.7%。各级政府过紧日子，全国一般公共服务、城乡社区支出分别下降3.2%、24%。与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长71%，社会保障和就业、住房保障、扶贫支出分别增长9.8%、9.5%、9.2%。收支态势下，要考虑预留政策空间和财政的可持续性。
2008年国际金融危机之后，中国经历了数轮政策宽松周期。陆挺认为，积极的财政政策需注重“更可持续”和“提质增效”。提高财政资金的投资效率，发挥财政资金在外溢性强、社会效益高的领域的引导和撬动作用；优化财政资金分配，加大一般性转移支付力度，保基本民生、保工资、保运转；根据财政收入控制支出增幅，避免超越财力安排支出。
会议又指，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。杨志勇说，完善减税降费政策，不可避免地会触发减收因素，给财政运行带来压力。
但减税降费是积极财政政策的重要体现。陆挺说，减税降费，政府把更多资源让渡给市场主体，激发市场活力、培育内生动力，即“放水养鱼”。减税降费虽然短期内会加大财政收支缺口，但从长远看，随着企业效益改善、税基扩大，财政收入会逐步改善。
石英华判断，完善减税降费政策，可从完善税收制度、完善社会保障体制等角度长远谋划，让市场主体形成更稳定的预期。(完)