山西襄垣经开区持续深化“三项改革” 蹚出高质量发展新路

近年来，山西襄垣经开区坚定推动资源型经济转型，用足用好改革“关键一招”，将“承诺制+全代办+标准地”三项改革作为高质量发展重要抓手，全力打造企业全生命周期服务，持续优化营商环境，不断激发市场活力，为项目落地建设提供高效、优质、便捷服务。

承诺办理“零审批”，跑出落地加速度。前几年，办证难、办证慢、办事繁成为企业办事的痛点。如今，襄垣经开区出实招、破难题，出台相关制度办法，一纸承诺书可替代一摞证明材料，让企业办事不再难。一是深调研。紧盯企业“急难愁盼”问题，区领导定期开展入企服务活动，带队深入一线、靠前指挥、现场办公，大力实行“三个三”工作制（三分之一时间外出招商、三分之一时间入企服务、三分之一时间机关办公），仅今年上半年，就深入项目调研50余次，帮助企业办理各类实事40余件。二是立制度。按照“全承诺、零审批、拿地即开工”的要求，承接了市、县下放146条审批权限，刻制行政审批专用章。制定《襄垣经济技术开发区管理委员会关于新建项目“承诺制”审批实施办法》，对承诺事项、时间、细节作详细的规定和要求。项目在取得土地手续，办理完地质勘探、规划条件、工程质量注册等手续的基础上，向经开区做出书面承诺后，即可先行核发“建设项目施工通知单”，自主开展项目前期准备工作。三是践承诺。按照“定承诺、做承诺、践承诺”的要求，将企业从开工建设到竣工验收审批从原先的90天压缩为40天、企业准备材料由原来的188份压减到114份，极大提升项目建设速度。

土地供应“标准化”，提高亩均含金量。襄垣经开区始终聚焦服务争效、项目争速、工作争优，全面推行“标准地”改革，推动便企利企惠企政策在园区落实见效。一是建标评估。按照“集约用地、挖潜释能”的原则，襄垣经开区会同县自然资源局等相关单位，通过摸底、评估、规划、编制等全链条服务办法，绘制“标准地”标识地图。目前已完成区域评价（区域节能评价、区域环境影响评价、区域洪水影响评价、区域压覆重要矿产资源评估、区域地质灾害危险性评估和区域地震安全性评价），形成统一综合评估成果，为入园企业提供“项目选地”和“地选项目”明晰标识。此后，“标准地”一经出让，企业便不再需要做以上6项评估，只需做出承诺即可。二是定标出让。襄垣经开区组建“标准地”工作领导小组，明确其所承担的评估、出让、施建的带“标”任务。为企业承诺提供“七通一平”，并设置本区域“标准地”的控制性指标——环境指标、容积率、建筑密度、投资强度、产出强度等，做到“土地带标”、“定标出让”。三是按标施建。按照了解需求、标准告知、按标建设、对标验收的要求，由经开区所属的投融资公司——襄垣县元和投资有限公司负责为其提供“七通一平”免费服务，在建设中严把材料关、平整关、铺设关等，做到“时间、速度、质量”三确保，目前所有入驻项目均已达到“七通一平”标准。通过释放“放、管、服”红利，项目方仅在“七通一平”一项上，每亩土地减少投资5万元以上。截至目前，襄垣经开区共出让标准地10宗共686.97亩，标准地出让宗数占工业用地出让宗数52.6%，位列全省开发区前列。

精准服务“全代办”，助力企业增效能。襄垣经开区始终秉承对所有项目均按照“有求必应、有需必帮”的标准，为经开区落地项目提供全程领办代办服务。一是实现三个转变。“变要我服务为我要服务”，针对过去单一的咨询、引导服务，襄垣经开区在主动服务上做文章，推出定期入企、线上宣传等服务，实现由“要服务”向“我服务”的转变；“变多头跑为代办跑”，过去项目审批均由项目方逐个部门“多头跑”，如今推出一站式、集成办理等服务，实现由“多头跑”向“代办跑”的转变；“变齐全办为容缺办”，针对过去审批材料准备不齐全不能办理手续的情况，积极采取项目方承诺补交材料后可事先审批的措施，有效缩短审批时间，实现由“齐全办”向“容缺办”的转变。二是推行三项服务。专责领导“打包办”，积极推行领导包保项目责任制，将项目落地“事前、事中、事后”的事项打包，切实做到全过程代办不断线，全环节督办不断档。专项小组“认领办”，建立专项小组及推进项目跟踪服务队，采取“一对一”方式认领服务项目“三清单”（时限清单、任务清单、责任清单），并一次性告知投资方需准备的相关资料，资料齐全后，由专项小组全权代办，并根据办结情况逐项清零，直至全部办结。专门窗口“集成办”，大力推行审批事项公开、标准量化、承诺即办、容缺办理等机制，在县政务大厅专设经开区项目审批服务窗口和好差评服务体系，方便办事企业，初步实现“园区事、园区办”。三是注重三种效果。时间节约少跑腿，大力推行“1+3”模式（“一站式”全程代办服务，运用“互联网+政务服务+公务邮”三种方式），通过公共微信平台、视频远程“一对一”指导网上申报，项目方用一周时间即可办理公司注册、刻制印章、立项备案等事项，审批周期大大压缩。项目落地加速度，设立专人负责机制，从项目前期报建、施工协调到项目投产一条龙保姆式服务，全力保障项目顺利建成投产，助推项目落地加速度。政企联合解难题，始终坚持“企业发展无小事”的理念，积极发挥政府的“娘家”和“桥梁纽带”作用，聚焦营商环境改善，围绕企业发展难点、痛点，细致精准的搞好企业服务，大力推动企业提质增量、转型升级。仅今年前半年，召开项目推进会5次，共为企业解决问题15余个。（张文卫）