干旱虫害叠加疫情影响 全球粮食安全引发关注

目前,全球粮食供应充足，全球性粮食供应危机发生概率相对不大。但是，若新冠肺炎疫情在全球继续蔓延，发生全球粮食危机的风险仍然不容忽视。当前，各国需要加强合作，提高全球粮食治理能力，降低粮食安全危机发生概率。专家建议，我国在确保国家粮食安全的同时，应积极维护世界粮食安全，与世界各国携手应对全球饥饿问题——

近期，新冠肺炎疫情持续扩散冲击全球经济，一些国家为了确保国内粮食自给采取了限制粮食出口措施，同时叠加干旱和虫害等因素影响，粮食安全问题受到了各方普遍关注。世界粮食计划署日前发布的《全球粮食危机报告》预警，2020年全球面临严重粮食危机的人口可能增至2.65亿人。

国家粮油信息中心高级经济师李喜贵在接受经济日报记者采访时表示，目前全球粮食供应充足，全球性粮食供应危机发生概率相对不大。但是，若新冠肺炎疫情在全球继续蔓延，发生全球粮食危机的风险不容忽视。当前，各国需要加强合作，提高全球粮食治理能力，降低粮食安全危机发生概率。

国际粮食供应总体充足

从供求关系来看，目前国际市场粮食供应总体充足。

当前，主产国小麦即将上市，原油价格下跌导致生物能源需求大幅下降，全球粮食储备是2007年全球粮食危机时的两倍，全球粮食库存消费比值高于2007年80%。美国农业部预计，2019至2020年度全球谷物原粮产量28.8亿吨，同比增幅1.3%；全球谷物原粮库存为8.85亿吨，同比增幅1%，均接近历史最高。

从稻米供应看，美国农业部预计，2019至2020年度全球稻谷产量7.12亿吨，换算大米产量4.96亿吨，与上年度基本持平。美国农业部数据显示，2019至2020年度印度出口大米1050万吨，泰国出口大米750万吨，越南出口大米630万吨，三国合计约占全球大米出口量的57%。当前，国际大米市场供应充足，4月份后东南亚部分国家冬春稻米将上市。但是，大米价格受疫情影响仍然较大，越南暂停大米出口和印度大米出口因封锁停滞，造成东南亚大米市场波动，4月中旬国际大米价格较年初上涨了30%。

从小麦供应看，全球小麦每年出口量1.84亿吨，其中俄罗斯、欧盟、美国、加拿大、乌克兰、阿根廷和澳大利亚占到了出口份额的87%。据美国农业部预计，2019至2020年度全球小麦产量7.64亿吨，创历史新高，比上年度增加3303万吨，增幅4.5%。由于全球小麦库存充足，预计2019至2020年度全球小麦期末库存创历史最高纪录，达到2.93亿吨，同比增加1468万吨，增幅5.3%。今年以来，国际小麦价格波动幅度不大。

从玉米供应看，全球玉米每年出口量1.74亿吨，美国、巴西、阿根廷和乌克兰4个出口国占到了88%的份额。目前，主要出口国均未采取限制出口措施。据美国农业部预计，2019至2020年度全球玉米产量11.13亿吨，同比减少1070万吨，减产主要来自美国。全球玉米期末库存3.03亿吨，同比下降1777万吨，降幅5.5%，已连续3年下降。近期，原油价格大幅下跌，美国汽油需求短期内减少一半以上，燃料乙醇需求明显下降。目前，全球玉米价格已下跌至近11年来的低点。

从大豆供应来看，美国大豆库存仍处于高位，南美大豆正处于集中收获上市阶段，全球大豆库存超1亿吨，为历史第二高水平，大豆供应充足，国际大豆价格持续下跌。

各国粮食安全合作加强

“粮食危机是经济危机的一部分，涉及收入、社会稳定等复杂情况。饥饿人口问题是全球长期性问题，贫困人口收入匮乏无力购买粮食是当前的主要隐患。疫情对经济冲击会导致旅游萎缩、侨汇减少、大幅裁员、收入下降、购买力降低，非洲、中东等国家和地区将面临新的饥饿威胁。”李喜贵说。

疫情当前，各国加强粮食安全合作，提高全球粮食治理能力，是避免全球性粮食危机风险的有效举措。

自从2007年至2008年全球粮食危机以来，联合国粮农组织通过G20机制建立了粮食监测预警系统（AMIS）并发挥了积极作用。3月26日，二十国集团农业部长应对新冠肺炎疫情特别会议声明，重申避免采取任何可能导致国际市场粮食价格过度波动的不合理限制措施，以免威胁全球很大一部分人口特别是处于粮食安全低水平环境中最弱势人口的粮食安全与营养状况。

目前来看，主要粮食出口国没有采取过激的限制出口措施，尤其是在2007年至2008年全球粮食危机中采取过直接禁止出口措施的俄罗斯、越南等国家，这次以非常谨慎的态度对待出口。越南按下大米出口暂停键，设置评估本国供应安全缓冲期，但4月初已经恢复出口；俄罗斯、乌克兰小麦仍然正常出口，使用控制配额出口的办法，实际出口数量还高于原定出口目标。

从粮食进口国来看，部分进口国增加储备也不是盲目抢购。如沙特阿拉伯战略储备小麦超过100万吨，计划从4月份开始再进口120万吨小麦；伊拉克贸易部准备进口100万吨小麦和25万吨大米提高战略储备；埃及战略储备可满足4个月需求，目前该国小麦已经收获，政府计划收购360万吨小麦，将使得战略储备提高到6个月需求。

“当前，国际粮食安全合作机制，以及粮食出口和进口国的管控措施均好于上次粮食危机，有利于显著降低当前粮食安全危机发生概率。”李喜贵说。

防范国际粮油价格影响输入

我国是粮食生产大国，也是粮食进口大国，每年进口粮食1亿吨以上，主要以大豆和饲料粮为主。随着国内外粮食市场深度融合，国际粮食形势对我国粮食市场的影响更加直接。“当前，国内需防范国际粮油市场价格大幅波动的输入性传导影响。”李喜贵说。

当前，我国粮食安全处于历史最好水平，粮食产量连续5年稳定在6.5亿吨以上，谷物自给率超过95%，口粮生产具有绝对安全保障能力，稻谷、小麦库存充足，能够满足国内一年以上的消费量，库存消费比远远高于联合国粮农组织认定的17%至18%国际粮食安全线。国内稻谷、小麦受国际市场影响风险很小，基本上“米面无忧”，可以不用进口。国内玉米当年产需略有缺口，但政策性库存能够满足国内市场供应。

我国大豆对国际市场依赖度较高，需防范可能出现的供应链风险。从目前情况看，巴西、阿根廷等部分主产国阶段性封锁措施给大豆贸易、装运带来了一些干扰，但未形成实质性影响，物流效率降低对我国进口影响有限。受供求关系和新冠肺炎疫情影响，国际大豆、棕榈油价格下跌较多。我国大豆进口主要来源于巴西、美国和阿根廷，目前巴西所有农产品出口港均正常运营，美国国内物流尚未受到较大影响，大豆出口通畅。

从长期来看,在资源和环境等刚性约束下，我国粮食供应仍然处于紧平衡状态,大豆对外依存度较高局面短期难以改变。

李喜贵认为，我国要立足国内，放眼全球，继续坚定不移地走中国特色粮食安全之路，全面贯彻新发展理念，全面实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设，推动粮食产业高质量发展，提高国家粮食安全保障能力，把饭碗牢牢端在自己手上。在确保国家粮食安全的同时，积极维护世界粮食安全，与世界各国携手应对全球饥饿问题，继续在南南合作框架下为其他发展中国家提供力所能及的帮助，共同推进全球粮食事业健康发展。（经济日报·中国经济网记者 刘 慧）