经济大家谈 | 以深化重点领域改革推动高质量发展

作者：西安财经大学副校长，西北大学中国西部经济发展研究院院长、教授 任保平

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，其中之一是要“以推动高质量发展为主题”，并指出，要“破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措”。实现高质量发展的关键在于深化体制机制改革，消除体制机制障碍，积极构建与高质量发展要求相适应的体制机制，为高质量发展创造良好的体制环境，使高质量发展加速落实。迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大勇气、更多的举措破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，推进国家治理体系和治理能力现代化。对此，西安财经大学副校长、西北大学中国西部经济发展研究院院长任保平教授进行了深入分析。

高质量发展的关键在于体制机制，要深化重点领域改革，不断健全与高质量发展相适应的体制机制，破除制约高质量发展的体制机制障碍，把市场活力和社会创造力充分释放出来。 

进一步转变政府职能，深入推进“放管服”改革

进入到高质量发展阶段，政府作用要更多转向为市场作用的发挥创造更好社会环境，因此需要进一步转变政府职能，深入推进“放管服”改革。

一是要重塑政府职能，提高服务供给能力。着眼于提供公共服务，以再造服务流程、整合服务资源、增强功能联动性为重点，大力推进服务型政府建设。二是要重塑政府和市场的关系，实现政府管理经济方式的变革。通过简政放权和完善监管体系，变革监管方式方法，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。三是要围绕培育高质量增长点进一步简政放权，提高企业开办的审批效率，推进投资项目审批改革，强化对相关政策的公平竞争审查评估，消除部门、地区、行业为了自身利益限制或排斥竞争的垄断性行为。

深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用

高质量的投融资能够推动高质量发展的实现，因此需要深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

一是推动投资结构优化调整。以促进有效投资为核心，严格控制盲目投资和重复建设，加强对企业投资的引导，避免盲目过度竞争，提高投资精准率和投资效益。二是发挥投资在高质量发展中的作用，特别是要发挥投资在优化要素结构、产业结构中的关键性作用。积极推进企业投资体制改革，放宽企业投资准入，推动有关部门协同，下放审批权限，优化再造审批流程。加大对民间投资鼓励支持力度，促进民间投资持续增长。促进民间投资稳定持续增长的各项政策落实力度，拓展民间投资渠道。加快直接融资发展，加大资本市场对投资活动的支持力度，为高质量、高效益投资创造宽松融资环境，推动投资领域从注重规模数量向质量效益转变。

加快要素市场化改革，处理好政府和市场的关系

高质量发展需要深化要素市场改革，构建高标准的市场体系。因此加快要素市场化改革，处理好政府和市场的关系。

一是建立与高质量发展相适应的市场机制。利用市场机制提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业集中，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的市场经济运行机制。二是深化要素市场化改革，打破行政性垄断，完善公平竞争的市场环境，充分发挥市场决定价格的作用，提高资源配置效率。三是推进我国要素市场制度建设，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，构建高标准市场体系。大力推进社会信用体系建设，实施市场准入负面清单制度，实行公平竞争审查制度，制定高质量发展考核评判体系。四是拓建科技成果交易平台，培育数据要素交易市场。制定土地、技术市场交易管理制度，加强反垄断监管和反不正当竞争执法，完善失信行为的惩戒机制。

深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率

高质量发展需要高质量的供给体系，这就要求深化供给侧结构性改革。一是提高制度的供给体系质量，建立高质量发展要素支撑体系、评价考核体系和保障体系，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强高质量发展的能力。建立与国际接轨的质量标准体系，提高产品、工程、服务和环境质量。二是围绕提高供给体系质量，以实体经济为重点，优化商品和服务的供给体系质量，做大做强新技术、新产业、新业态、新模式。三是深化要素市场化配置改革，优化要素资源配置，完善要素市场体系，提高供给体制的质量。构建加快新一代信息技术、数字经济、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业发展的行动计划和促进政策，着力形成与高质量发展相适应的现代产业体系。

深化科技体制改革，强化创新驱动发展的体制机制

高质量发展要求构建推动质量变革、效率变革、动力变革的体制机制，转换增长动力，培养创新能力，实现创新驱动，把创新作为推动经济高质量发展的第一动力。因此，要深化科技体制改革，强化创新驱动发展的体制机制。

一是通过加快构建动力变革的体制机制，推动创新要素自由流动，使创新成为高质量发展的强大动能。二是要着眼于科技创新强国战略需要，高起点高标准完善和优化支持科技金融发展、加速科技成果转化、高端人才集聚、创新型产业与企业集群、新型研发和创投机构发展、知识产权保护、科技项目投融资创新等方面的制度和政策。三是促进科技与经济高质量发展深度融合，建立产业链、创新链、人才链、政策链和资金链联动的创新发展模式。积极构建以市场为导向，以质量为目标，以企业为主体，以产学研深度融合为特征的科技创新体制机制，培育壮大更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，推动制造向创造转变、速度向质量效益转变。 

深化生态环境保护体制机制改革，实现人与自然的和谐共生

高质量发展阶段，绿色发展及生态文明建设成为经济社会发展的重要方面。同时，深化生态环境保护的体制机制改革、实现人与自然的和谐共生成为国家治理的重要内容。一是改革经济社会发展评价体系，纳入生态效益、绿色发展、资源消耗等指标，构建涵盖绿色、生态、环境的综合经济社会发展评价体系。二是加快完善资源有偿使用和生态补偿的制度构建，提高企业排污收费标准，完善碳排放权、排污权等交易制度，并加快自然资源及其产品价格改革。三是推动经济发展的结构性改革，围绕产业链部署创新链，提升产业发展的节能环保性能，推广节能环保产业，推动环保产业链上下游整合，提升产业集群的科技含量，减少产业发展给生态环境造成的负面影响。四是积极培育壮大生态产业，建立生态产品价值实现机制，打通生态环境保护与经济发展通道，引导产业生态化转型，培育生态产业化发展，壮大生态产业新领域。五是改革完善生态环境治理体系，要在继续保持经济政策体系与法治体系优势、推进监管体系和能力保障体系建设的同时，建立健全环境治理的责任体系、监管体系、信用体系和法律法规政策体系等，落实各类主体责任，形成决策科学、激励有效的环境治理体系。

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