经济大家谈 | 新发展理念对构建新发展格局的重要作用

作者：国家高端智库建设培育单位长江产业经济研究院院长，南京大学经济学院教授，教育部“长江学者”特聘教授 刘志彪

新发展阶段、新发展理念、新发展格局是世界进入百年未有之大变局后，我们党对中国发展实践的系统化的理论总结和归纳，是马克思主义中国化的、具有中国特色社会主义建设的新发展理论，是对现代发展经济学基础理论宝库的新贡献，也是指导中国发展实践的新要求和主攻方向。认真学习和研究三个“新”，把握它们之间的内在关联，对于我国社会主义现代化建设以及深化发展经济学的理论研究，具有重要的指导意义。南京大学经济学院教授刘志彪认为，新发展格局与新发展理念之间的内在联系是双向的。一方面，中国经济只有在新发展理念的指导下，才有可能顺利地转换或切换到新发展格局的路径和运行框架上；另一方面，只有在新发展格局的结构下，我们才能顺利地实现新发展理念所要求的行动。今天，我们来看第一个方面。

就第一个方面来说，贯彻落实新发展理念对构建新发展格局具有重要的决定性作用。具体表现为：

首先，创新发展是形成新发展格局、打通“双循环”中堵点的最重要动力。新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，既不封闭独立发展，也不依附于别人。针对当前我国一些产业发展中存在关键产品、设备、环节等的“卡脖子”现象，只有更加强调自主创新，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接，才能建成“双循环”的产业支撑点。

其次，协调发展、共享发展是形成新发展格局、打通“双循环”中堵点的最重要方式。以通过需求侧改革来扩大内需为例，无论是宏观调控中对货币政策和财政政策及其搭配的协调，还是从总需求的形成中对初次分配和再分配关系的协调，抑或是从需求结构中各种比例关系的协调，都关系到如何通过纠正资源错配扩大民众收入、释放内需潜力和加快培育完整内需体系的问题，关系到扩大居民消费、提升消费层次和建设超大规模国内市场的根本问题。

再次，绿色发展为构建新发展格局创造优美的生态环境。赶超经济中单一的增长标准和单纯的出口导向战略，容易在为增长而投资以及大力吸收外资发展国际代工的过程中，忽视对生态环境的保护，甚至为了发展而不惜牺牲环境。以绿色发展理念和由此形成的法律和政策约束增长机制，虽然在某种程度上可能会对增长速度有所限制，但是它以明确的价值判断解决了增长与环保的两难矛盾，由此体现的高质量增长恰恰是人民群众对美好生活的要求。

最后，开放发展是构建新发展格局的主要路径。基于内需的开放发展，不仅将塑造我国参与国际合作和竞争新优势，而且有助于国际循环水平的提升，也将提高国内大循环的效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。另外，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。后者是我国高水平对外开放的底气和力量的来源。而形成国内稳固的基本盘，则主要取决于对内开放的程度。

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