经济大家谈 | 畅通国民经济循环的主攻方向

作者：中国人民大学应用经济学院教授 刘瑞

国家统计局发布的数据显示，2020年我国国内生产总值约达101.6万亿人民币，约合15.7万亿美元，同比增长2.3%。作为世界上唯一的社会主义新兴大国，中国经济既充满活力和希望，也面临新的挑战和考验。而此时党中央提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，及时而重要。推进国民经济良性循环，需要找准主攻方向，正确把握循环重点和关系，形成中国特色的经济循环逻辑。 

国际经济循环的主攻方向

借助“一带一路”国际合作新平台，打造带路经济的新循环格局。积极参与和维护与经济发达体之间的合作平台。对外开放的深化是实现国内外经济良性循环的制度保障。此外，全面深化中俄经贸关系。积极推进与俄罗斯的长期经贸合作战略，把巩固中俄各方面的合作关系和基础进一步扩大到知识阶层和大众阶层。

国内经济循环的主攻方向

巩固实体经济与虚拟经济关系调整向好的基础。畅通实体经济与虚拟经济之间的良性循环仍然是未来一个时期政策制定的重要方向，要着力提高实体经济特别是制造业的全要素生产率，继续加大对制造业的转型升级和投资研发力度，并将实体经济的投资回报率、资本回报率、劳动者个人收入水平提高到与虚拟经济大致持平的位置，争取保持全社会“等量资本获得等量收益”的平均利润率水平，从而彻底改变生产要素脱实向虚的格局。在虚拟经济中，对房地产业态应继续按照十三五时期确定的“房住不炒”基调加以处理，推进金融业态以财富管理为基调的转型，深化金融业态的供给侧改革。

加快城市型服务经济的转型升级。完成工业化和开启大规模城市化的结合点在于城市型服务经济的崛起。城市型服务经济并不区分生活性服务还是生产性服务，高端性服务业还是中低端性服务业，均将其视为城市经济的有机组成部分。城市型服务覆盖高中低端产业链和价值链，横跨经济、社会、生态、文化、教育等多个领域，其综合性、复合性、功能性、公益性与营利性特点突出，需要打通各个环节和链条，实现系统化配置，才能更好满足城市居民的需要。

在我国脱贫攻坚战取得全面胜利后，应当把引领农村地区经济向城市地区经济转型发展作为主攻方向，以城市经济和城市生活为示范，推动农村地区向城市地区靠拢。

在加快未来城市化的进程中，要重点突出城市群的发展。注重城市群的整体协调发展，可以有效减少和避免单体城市之间的竞争内耗，形成城市区域内经济的共享共荣。

推进高端制造业加快发展。新一轮工业化以制造业高端化为特征，其核心是以新材料、新能源、大数据等为代表的新制造业及服务型制造业。应把推进产业高端化作为长期的战略目标。

经济社会循环的主攻方向

未来五年畅通经济社会循环的主攻方向为，第一，积极建立健全养老服务体系。全面提升社会经济系统综合管理的整体方案，这也是形成社会建设与经济建设良性循环的重要环节。

第二，积极制定以城市低龄老年人为主体的再就业政策。建议专门制定针对低龄老年人再就业的政策，本着自愿性、市场化和适用性原则，引导各地政府出台税收优惠政策，鼓励用人单位雇佣低龄老年人。

第三，利用现代信息通信技术推进教育资源的公平和优化配置。应利用信息通信技术对偏远地区学校进行大规模的基础设施改造和投资。未来，教育扶贫依靠人力资源的发展路径将让位于信息通信技术这一核心驱动力。

经济生态循环的主攻方向

未来五年应大力完善市场化机制，进一步畅通经济建设与生态建设循环。建立生态建设与经济建设相循环的关键是引入利益补偿机制。“十四五”时期应大力推进污染预警机制，探索事先预防污染的系统性策略。

完善和推广碳排放权交易机制。应进一步优化全国碳排放市场，在碳交易配额分配上做到更加公开、公平、公正和合理。

健全资源使用上下游补偿机制。先从较为可行的利益补偿机制开始，积极推进水资源治理有偿使用、雾霾治理补偿等多元化创新机制，探索建立利益互惠的可持续发展方案。

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