中国吸收外资有了新指引

首份利用外资发展专项规划出台，“十四五”时期实际使用外资将达7000亿美元——

中国吸收外资有了新指引

中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区“浑南会客厅”内景。新华社记者 杨 青摄

首份利用外资发展专项规划来了！

近日，商务部正式印发《“十四五”利用外资发展规划》，明确“十四五”时期利用外资的指导思想、发展目标和重点任务，提出系列预期性量化指标，包括累计实际吸收外商直接投资7000亿美元、到2025年高技术产业吸收外资占比达30%等。

相关人士指出，《规划》强调更大力度推动高水平对外开放、更加有效吸引和利用外资，提出压减外商投资准入负面清单、放宽重点领域准入门槛等举措，为新时期利用外资工作提供了指引，将为外商长期在华投资提供更多机遇和支撑。

引资规模创历史新高

——“十三五”时期新设外商投资企业20.4万家，较“十二五”时期增长61.8%；“十四五”时期将稳固利用外资大国地位

自制马赛克肖像机、交互式“故事桌”、个性化定制公仔……日前，全球最大的乐高品牌旗舰店在广州开业，吸引不少市民、游客前来打卡。

“这里引入了全面互动式新零售模式，还增加了具有岭南风情的模型，希望成为一个地标式的玩乐打卡点。”乐高集团高级副总裁、中国区总经理黄国强说，今年上半年，公司在全球新开的60多家品牌零售店中有40多家位于中国。未来还会有更多实体店项目落地，到今年底中国市场的乐高门店数量将增至300家。

今年以来，跨国资本投资中国热情不减。1-9月，全国实际使用外资规模再创历史同期新高，达到8595.1亿元人民币，同比增长19.6%；新设或增资合同外资1亿美元以上大项目899个，同比增长56.6%。

此次发布的《规划》显示，“十三五”时期，我国新设外商投资企业20.4万家，实际使用外资6989亿美元，较“十二五”时期分别增长61.8%和10.4%，五年引资规模创历史新高。截至2020年底，累计设立外商投资企业超过104万家，累计实际使用外资超过2.4万亿美元。

放在全球来看，中国吸收外资金额占全球跨国直接投资总额比重从2015年的6.7%提升至2020年的14.9%，2017年至2020年连续四年保持全球第二大外资流入国地位。

“‘十三五’时期，我国利用外资取得积极成效，特别是近些年，在全球跨国直接投资低迷的背景下持续实现逆势增长。”商务部外资司司长宗长青说，外资企业作为我国重要的市场主体，以占全国各类企业总数约2%的比重，创造了全国约2/5的对外贸易、1/6的税收收入，直接或间接拉动了1/10的城镇就业，为我国全面建成小康社会做出了重要贡献。此次专门编制《规划》，力争在新发展阶段更好利用外资，为外国投资者投资经营活动提供参考，为稳定外商长期在华投资的预期和信心提供支撑。

宗长青介绍，从主要目标来看，《规划》提出“十四五”时期利用外资发展的目标是：利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化，与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强，为促进国内经济大循环、联接国内国际双循环发挥更加积极作用。“2035年远景目标是：我国吸引外商投资的综合竞争优势更加明显，利用外资水平显著提高、质量大幅提升，营商环境国际一流，成为跨国投资主要目的地，打造东亚地区的创新和高端制造中心，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。”宗长青说。

持续优化利用外资结构

——引导外资更多投向数字转型、节能环保、生态环境、绿色服务等产业，参与新型基础设施建设，支持参与承担国家科技计划项目

“十四五”时期，中国利用外资进入新的发展阶段，有哪些新看点？

商务部外资司副司长孟华婷介绍，“十四五”时期，我国利用外资工作的一个重要方向就是要在保持引资总量基本稳定的前提下，持续优化利用外资结构，不断提升利用外资的质量和水平，服务商务高质量发展和经济高质量发展。

“《规划》不仅把‘坚持稳总量优结构’作为一项基本原则，还提出了‘利用外资结构进一步改善’的发展目标，具体包括外商投资产业结构更加优化，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等吸引外商投资水平明显提高，外商投资区域布局更加合理，外商投资主体结构更加完善。”孟华婷说。

具体来看，《规划》提出，引导外资更多投向数字转型、节能环保、生态环境、绿色服务等产业，参与新型基础设施建设；支持外商投资企业发展研发设计、金融服务、现代物流、供应链管理、信息服务等生产性服务业和医疗、健康、养老、育幼、旅游、家政等生活性服务业；支持外商投资企业设立全球和区域地区总部、研发中心，参与承担国家科技计划项目。

与《规划》支持方向相契合，外资正不断优化在中国的投资布局。商务部数据显示，今年前9个月，服务业实际使用外资同比增长22.5%；高技术产业实际使用外资增长29.1%，其中高技术制造业增长15.2%，高技术服务业增长33.4%。

西门子中国董事长肖松认为，中国推出“十四五”规划和构建新发展格局，蕴藏巨大发展潜力。“西门子如何融入中国发展大势？最重要的是把创新速度提起来。”肖松介绍，西门子在江苏南京即将投入运营的原生数字化工厂，是基于中国客户需求“定制”的全新工厂，投产后，工厂产品上市时间将缩短近20%。

不仅有新工厂，还有高大上的总部、研发中心加快落户。

日前，阿斯利康在上海同步启用全球研发中国中心、上海国际生命科学创新园、医疗人工智能创新中心。阿斯利康全球研发中国中心总裁何静表示，公司在中国有120多个在研项目，和全球管线内同步研发的项目超过了85%。未来公司将继续加大在中国的前瞻性布局，进一步利用生物分析、转化医学、人工智能等助力全球研发。

上海市商务委员会近日发布的数据显示，前三季度，上海新增跨国公司地区总部47家，外资研发中心20家。截至9月底，上海累计设立跨国公司地区总部818家，外资研发中心501家。

放宽外商投资市场准入

——有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放，推动放宽外商投资法律、运输等行业业务范围、人员资质等要求

外资来华热情高，道路也更宽。根据《规划》，“十四五”时期，我国将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续放宽外商投资市场准入，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。

——持续推进制造业、服务业、农业扩大开放，逐步放宽外商投资股比限制，在更多领域允许外资控股或独资经营。

——放宽重点领域准入门槛，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放，推动放宽外商投资法律、运输等行业业务范围、人员资质等要求，放宽优质外国投资者对上市公司战略投资条件。

——进一步缩减市场准入负面清单，减少仓储和邮政业、信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业及文化、体育和娱乐业等领域准入许可事项，降低市场准入门槛等。

孟华婷介绍，《规划》明确“十四五”时期持续优化营商环境，坚持深化“放管服”改革，持续加强外商投资领域法治建设，依法加强对外商投资的权益保护，强化竞争政策基础地位，促进内外资企业公平竞争。

“中国扩大开放、改善营商环境方面的进展，给霍尼韦尔带来新机遇，坚定了我们进一步深耕中国的信心。”霍尼韦尔中国总裁林世伟说，中国已成为霍尼韦尔最大的增长型市场，公司将加大对中国的投入，在寻求业务增长的同时用科技力量助力中国经济高质量发展，并将针对中国市场开发的创新产品、技术和解决方案推广到全球市场。

美国陶氏公司首席执行官吉姆·菲特林表示，中国不仅是“战略市场”，更是生产中心、创新中心，在陶氏全球供应链中地位举足轻重。“陶氏看好中国的长期发展潜力，看好中国的巨大国内市场，看好中国营商环境持续改善。”

商务部最新问卷调查显示，3000多家重点外资企业中，93.3%的企业对未来发展前景持乐观预期。美、欧、日等外国商会近期发布的报告显示，近2/3的美资企业、59%的欧资企业和36.6%的日资企业计划扩大在华投资。

“总体看，中国市场对外资持续保持较强吸引力，多数外资企业也在我国实现了较好发展。”宗长青说，“考虑到今年前三季度我国吸收外资实现较快增长，预计全年吸收外资规模将突破1万亿元人民币。‘十四五’时期，随着对外开放的大门越开越大、营商环境持续优化，再加上国内产业体系完整、基础设施完善、市场优势凸显，我们相信，中国将长期成为外商投资的热土。”（记者 邱海峰）