经济大家谈 | 采取有力举措扩内需促发展

作者：国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群

恢复和扩大消费是经济恢复的重要抓手。近期，各地从供给端发力，结合本地优势，积极培育消费新动能。做强消费中心城市、做响品牌经济、做优直播经济……一系列举措正为扩大内需注入源源动力。

当今世界正面临百年未有之大变局，外部环境错综复杂，解决需求收缩问题，必须目光向内，必须着眼超大规模国内市场，必须坚定不移扩大内需。党中央高度重视扩大内需作用，将其纳入国家经济发展的战略方针。2020年4月17日，中共中央政治局会议提出要坚定实施扩大内需战略；党的二十大报告强调，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性”；2022年12月，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》；2022年中央经济工作会议对着力扩大内需工作进行了全面安排和部署。这一系列重大决策部署，为我们全力抓好扩大内需战略各个方面工作的贯彻落实提供了指引。

扩大内需必须统筹安排好消费和投资的关系

内需包括消费和投资两个部分。首先应该看到，消费是生产的最终目的。人类所有的生产活动，都是为了满足消费需求，满足人的生存和发展需要。因此，扩大内需必须把消费放到首位。这是保障和改善民生的具体表现，是我国经济发展的出发点和落脚点。但扩大消费必须找到合理路径。依据马克思对社会再生产的分析，生产是起点，消费是终点。这表明如果没有生产的发展，则消费就是无源之水、无本之木。生产过程既是产品和服务形成的过程，也是收入形成的过程。人们只有通过参加生产劳动，才能取得收入；同时，人们的生产劳动成果会形成有效供给。依靠收入，人们具备了消费购买力；通过各种产品和服务供给，人们实现了其购买目的。因此，扩大消费必须与扩大生产紧密结合，提高消费水平必须与生产水平和产品质量提高紧密结合。

根据这一分析，对扩大消费的一些模糊认识，需要予以澄清。其一认为既然扩大消费是首要任务，就不应该强调投资；认为强调投资就是转移扩大内需的方向。这种把消费与投资对立起来的看法是片面和错误的。马克思明确指出生产与消费是互为条件、紧密联系、对立统一的。投资是发展和扩大生产的基本手段，是提高生产能力和生产水平的基本手段。通过有效投资推进现代产业体系建设，推进企业生产能力提高，既是有效增加就业的重要手段，也是增加更高水平和更多数量供给的有效手段。而就业的增加会促进居民收入的增长，消费购买力提高；供给水平提高、数量增加，则可以有效满足扩大的消费需求。因此，扩大消费必须要着眼于社会再生产运动的全过程，必须注重发挥好投资的关键作用。

其二，认为扩大消费就是要给居民发钱，通过印票子来增加居民收入，提高消费购买力，实现扩大消费目标。这个观点也是脱离了社会再生产系统联系的整体运动，是片面的，不可行的。如果人们不进行生产劳动就获得货币收入，则货币收入的形成就不会伴随有效供给的增长。如此一来，大量发行的货币，显著增加的消费购买力，就买不到所需要的产品和服务。其最终结果就是严重的通货膨胀，产品和服务的价格不断上涨，而人们的实际生活水平并没有提高。这表明脱离生产去扩大消费是难以持续的。因此，扩大内需一定要全面、辩证、相互联系地分析和把握消费与投资的关系，一定要坚持马克思主义的思想和方法，全面系统地分析内需不足的根源，由浅入深、由表及里地剖析需求收缩的内在原因，准确找到主要矛盾，准确把握矛盾的主要方面。对症下药，才能取得扩大内需的显著成效。

充分发挥政府投资对全社会投资的带动作用

要发挥宏观经济政策逆周期调节的作用，充分发挥政府投资对企业投资和全社会投资的带动作用。要立足当前、着眼长远，与第二个百年奋斗目标紧密结合，与新型城镇化推进紧密结合，切实抓好提振基础设施投资这一关键工作。2022年12月召开的中央经济工作会议要求，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要看到我国仍处于全面推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程中，有大量的投资待选项目。

从推进新型城镇化和产业升级看，建设功能一体化的现代城市群，推进产业创新升级，必须大幅度提高基础设施和公共服务硬件的建设水平，必须面向长远筑牢筑好现代化的基础设施体系。还要看到，随着城镇人口特别是户籍人口持续较快增长，城市住房体系规模需要进一步扩大，布局需要通过住房增量不断调整优化；满足人民日益增长的居住需求，住房体系水平必须不断提高。要按照中央经济工作会议的安排部署，多措并举推动房地产尽快进入平稳健康发展轨道。要汇聚基础设施投资增速提高等积极因素，推动投资增长总体走强。通过投资走强带动企业生产经营活动全面活跃，进而促进就业形势全面好转，支持居民收入加快增长。

从居民角度看，在就业和收入增长形势明显好转，而疫情对线下消费的制约明显消减的形势下，其被持续压制的消费愿望必然会强劲迸发出来，消费需求将全面回暖。当投资和消费需求全面回暖时，则扩大内需的效果将越来越显著。其内在原因是，内需持续回暖将触发需求扩大机制。其机理大致是：需求回暖使经济增速回升，经济增速回升使企业、居民、政府等各主体的收入增长加快。这就会支持消费需求加快扩大，企业和政府的投资活动加快活跃，进而带动经济增速进一步回升。进入这一过程，则需求收缩将被根本克服，我国超大规模国内市场的需求潜力将充分释放，必将带动经济进入持续回升向好轨道。我国经济将由此开始进入一个增速持续提高的新增长周期。

综上，只要全面实施好扩大内需战略，就一定会释放出超大规模国内市场的巨大需求潜力，也就一定会推动国内大循环全面畅通，加快推动构建新发展格局，高质量发展步伐将明显加快。我国全面建设社会主义现代化强国的伟大新征程就一定能够开好局、起好步。