经济大家谈 | 新时代促进农民增收的经验启示

作者：华中农业大学乡村振兴研究院院长、教授 宋洪远

增加农民收入，事关农民安居乐业和农村和谐稳定，事关经济社会发展大局，是全面推进乡村振兴的重要任务，是扎实推动共同富裕的客观要求。党的二十大报告提出：“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”2023年中央一号文件对“拓宽农民增收致富渠道”作出重要部署，包括“促进农民就业增收”“促进农业经营增效”“赋予农民更加充分的财产权益”。系统分析新时代十年促进农民增收取得的进展和积累的经验，对全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化、推进乡村治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

促进农民持续增收取得积极进展和成效

农民收入十年来翻一番，增速快于城镇居民。党的十八大以来，农村居民收入呈现“十连增”。2022年农村居民人均可支配收入达到20133元，是2012年的2.4倍。期间，农村居民人均可支配收入的年均增长率为9.2%，同期城镇居民人均可支配收入、GDP的年均增长率分别为7.4%、8.4%，农民收入的整体增速明显快于同期城镇居民收入的增速和经济增长的速度。到2022年，城乡居民的人均可支配收入之比为2.45：1，明显低于2012年的2.88：1。

农民收入来源更加多元，收入结构逐步优化。党的十八大以来，乡村富民产业发展壮大，农业内部增收潜力得到充分挖掘，各项改革激发农村资源资产要素活力，持续释放农民增收新动能。

工资性收入已成为农民最主要的收入来源。到2022年，农村居民人均可支配工资性收入达到8449元，是2012年的2.7倍。2015年，工资性收入占农村居民人均可支配收入的比重达到40.3%，首次超过40%并首次超过经营净收入的占比。到2022年，这一比重达到约42.0%，比2012年提高了4.7个百分点。经营净收入仍然是农民的重要收入来源。到2022年，农村居民人均可支配经营净收入达到6972元，是2012年的1.9倍。转移净收入增速较快。到2022年，农民的转移净收入达到4203元，是2012年的2.9倍；其年均增速为11.3%，高于同期农民工资性收入和经营净收入的增速。到2022年，农民的财产净收入达到509元，是2012年的3.1倍；其年均增速为12.0%，高于同期其他类别收入的增速，未来农民的财产净收入仍有较大的提升空间。

促进农民增收有哪些经验和启示

就业创业拓宽农民增收渠道。党的十八大以来，农村创业创新环境持续改善，吸引一大批农民工、中高等院校毕业生、退役军人和科技人员等各类人才返乡入乡创业。返乡入乡创业人员创办的项目一般采取“订单收购”“分红”“农民入股”“保底收益”“按股分红”等模式与农民合作创业。返乡入乡创业创新项目中70%具有带动农民就业增收效果，一个返乡创业创新项目平均可吸纳6.3人稳定就业、17.3人灵活就业。实践表明，培育农村各类创业创新主体，通过发展新产业新业态，延长产业链、提升价值链，有利于拓宽农民增收渠道，促进农民增加收入。

发展乡村产业促进农民增收。党的十八大以来，各地在发展乡村产业中，将增加农民收入作为发展农村新产业新业态的重要目标，创新利益联结机制，带动农户参与乡村产业发展。农产品加工企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，推广“订单收购+分红”等多种利益联结方式，利益分配不断向产业链上游倾斜，在促进农民持续增收上发挥了重要作用。实践表明，促进乡村产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。

构建支持政策体系促进农民增收。党的十八大以来，农村居民的转移净收入增速较快。这主要得益于党和国家不断强化政策扶持，持续完善农民减负增收的体制保障。“三项补贴”改革既支持小农户发展生产增加了收入，又促进新型农业经营主体通过发展适度规模经营增加了收入。随着城乡医保并轨政策的深入推进，农民能够享有的医疗公共服务水平逐步提高。基本医保和大病保险保障水平提高，农民得到更多的政府补助。城乡居民养老金由2013年的月人均82元提高到2021年的月人均179元。实践表明，促进农民持续增收，要构建支持政策体系，完善农业补贴政策，健全农村社会保障制度，增加农民转移性收入。

改革赋权增添农民增收活力。深化农村集体产权制度改革是释放财产性收入增长红利的重要举措，为促进农民增收增添了新活力。实践表明，深化农村集体产权制度改革，探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，有利于为促进农民增加收入增添动力和活力。

保障主产区种粮农民收入。党的十八大以来，我国粮食产量不断迈上新台阶，这得益于我国出台的一系列保障主产区种粮农民收入的政策措施。实践表明，抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本。促进农民持续增收，要坚持让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的基本原则，健全农民种粮收益保障机制。

完善农村社会保障促进农民增收。党的十八大以来，我国通过完善农村社会保障政策，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，促进农民增收，特别是农村低收入群体增收取得明显成效。2021年，全国纳入监测范围农村低收入人口参保率稳定在99%以上。各项医保综合帮扶政策惠及农村低收入人口就医1.23亿人次，减轻农村低收入人口医疗费用负担1224.1亿元。实践表明，完善再分配调节机制是增加农民转移性收入的重要举措，针对低收入农户，要继续建立健全常态化帮扶机制，织密社会保障安全网。