推进高水平制度型开放

近日，位于上海自贸试验区临港新片区的临港西岛中银金融中心项目建设取得新进展，项目塔楼之间相对设置的两个钢结构锥体提升完成，南北两座塔楼成功“牵手”。

新华社记者 方 喆摄

在第六届中国国际进口博览会“自由贸易试验区建设十周年成就展”上，参展观众走过“时光隧道”，了解上海自贸试验区2013年以来的发展历程。

王 初摄（人民视觉）

支持中国（上海）自由贸易试验区（含临港新片区）对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放，是新时代全面深化改革和扩大开放的重要举措。为全面实施自由贸易试验区提升战略，更好发挥上海自贸试验区先行先试作用，打造国家制度型开放示范区，近日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》。12月8日，国新办召开政策例行吹风会介绍有关情况。

三方面新突破新提高

商务部部长助理唐文弘介绍，《总体方案》共聚焦7个方面，提出80项措施，主动全面对接高标准规则，进一步加大压力测试力度，深化国内相关领域改革，推进高水平制度型开放。总的来看，主要有三方面的新突破、新提高。

以更高水平压力测试推进制度型开放。唐文弘表示，在货物贸易领域实现更高水平自由便利，在服务贸易领域深化金融服务等领域开放，在数字贸易领域加强国际合作交流，在知识产权领域提升全流程保护水平，将有力促进商品、技术、资金、数据等要素跨境自由便利流动，增强对国际商品和资源要素的吸引力，为推进高水平制度型开放积累经验。

以更大力度先行先试推动深层次改革。近年来，国际高标准经贸规则在不断发展演进变化，从关税、非关税壁垒等“边境”规则拓展至更广泛的“边境后”规则。这次试点的80条措施中，有一半以上涉及“边境后”规则，主要包括推进政府采购制度改革、深化国有企业改革、加大对劳动者权益的保护力度、实施高水平环境保护措施等方面，通过开展深层次改革创新，为推进国内重点领域改革探索路径。

以更广领域试验探索助力高质量发展。这次试点着重聚焦促进数据跨境流动、提升跨境投融资便利化、培育贸易新模式新业态、推进贸易数字化、优化贸易管理方式等重点问题，在上海自贸试验区率先大胆探索。唐文弘表示，这将有利于打通前后端、上下游、各环节，实现制度创新的系统集成，赋能高质量发展。

扩大金融服务对外开放

扩大金融服务对外开放是《总体方案》的重要任务，将为上海国际金融中心稳步扩大金融领域制度型开放提供有利条件。具体来看，《总体方案》中的金融服务扩大开放举措有三个特点：

拓宽数字金融服务在国际经贸往来中的应用场景。加强前沿技术在电子支付、跨境资产管理等领域的具体运用，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。加强金融数据要素的价值实现，在国家数据传输安全管理框架下开展金融数据跨境流动，为内外资金融机构在沪开展集团化协同经营提供便利。

助力经营主体提升统筹配置境内外资金的能力。通过优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策、提升自由贸易账户系统功能，进一步优化上海总部经济跨境投融资服务水平。支持金融机构进一步对标国际惯例，在金融监管部门指导下探索放宽非居民并购贷款限制，为各类主体开展“走出去”和“引进来”业务提供更有竞争力的金融服务。

提升上海金融市场和产品面向国际的服务水平。建设再保险国际板，实现我国再保险市场由“单项开放”向“双向开放”转型升级。加大跨境金融产品和服务供给，丰富人民币计价的跨境资产转让品种、开展国际商业保理业务，更好满足不同类型企业国际市场展业活动对金融服务的多样化需求。

为国家试制度探新路

上海市人民政府副市长华源表示，上海作为中国自由贸易试验区的先行者，有条件、有责任、也有能力承接好“为国家试制度”的任务。

上海自贸试验区建设已经积累了先行先试的有利条件。十年来，上海已基本建立了与国际经贸规则相衔接的制度体系。在投资管理方面，发布我国首份外商投资准入负面清单，率先实施外商投资备案管理制度；在贸易便利化方面，建成我国首个国际贸易“单一窗口”，高标准建设全国唯一的洋山特殊综合保税区；在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，有145项源自于上海首创或同步进行先行先试。

国家战略集中承载创造了下一步改革开放的广阔空间。自2013年以来，上海自贸试验区、临港新片区、长三角一体化、进博会、虹桥国际开放枢纽、全国首个“丝路电商”合作先行区等国家战略在上海相继落地实施。上海聚焦扩大高水平制度型开放，提高要素跨境流动效率、营造一流对外开放环境，为我国扩大高水平对外开放、加快构建新发展格局、扎实推进中国式现代化提供更多实践支撑。

应用场景多元融合孕育了开放先行的生机活力。目前，上海市拥有7.5万家外资企业，累计认定946家跨国公司地区总部，557家外资研发中心。上海港集装箱吞吐量已连续13年位列世界第一。上海口岸进出口贸易额已连续多年位列全球城市第一。人工智能、大数据、区块链等新技术在信用贷款、绿色贸易、贸易真实性审核等方面快速推广应用，提供了更加便利化、智能化、国际化的场景体验。