关利欣：发挥国际消费中心城市的枢纽作用

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。对此，我们既要使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环，又要以宏大顺畅的国内经济循环更好吸引全球资源要素。其中，坚持扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，至关重要。

国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心”的要求，并将其作为“全面促进消费”任务的重要内容作出部署，正是加快培育完整内需体系、建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场的务实举措。

（一）

培育建设国际消费中心城市，使其成为扩大引领消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎，是我国推动现代化建设的必然选择。

国际消费中心城市是经济发展到较高水平的结果。从发达经济体的经验来看，随着工业化和城市化进程加深、经济发展水平不断提高，发达经济体首位度高的城市均进入了以服务业为主导产业、以消费为引领的经济发展模式。在集聚效应的影响下，这些城市规模不断扩大、居民收入水平持续提升、消费市场日益扩张，逐步发展成为一国乃至全球领先的消费中心。随着我国经济快速发展，特大城市率先进入工业化后期，这些城市的人均GDP达到高收入经济体水平，城市经济和消费市场的繁荣自然使其具备了成为国际消费中心城市的条件和基础。

国际消费中心城市是经济全球化深入发展的产物。经济全球化促进了生产要素、最终产品和自然人在全球范围内的流动，国际分工水平的提高和国际贸易的迅速发展，使得各国开放度高的城市能够实现在世界范围内配置资源，进而率先享受到来自全球的商品和服务，逐步发展成为国际化的经济中心和消费中心。随着我国对外开放持续深化，发达地区消费市场的国际化趋势日益明显，消费市场主体、客体和载体的国内国际融合不断加深，国际消费中心城市的轮廓也就日渐清晰。

国际消费中心城市是集聚产品和要素资源的重要市场。一般来说，现代国际化大都市凭借其优越的基础设施、多元的服务功能、完善的市场环境，吸引着全世界的人才和资本，凭借其强大的虹吸效应和国内国际资源整合能力，消费市场规模迅速扩张，进而能够带动全球消费资源集聚。随着市场化水平不断提升，营商环境持续优化，我国已经成为全球投资首选目的地之一，超大规模市场优势为全球技术和产品创新提供了丰富的应用场景，规模庞大、供求多元、创新活跃、拉动力强的内需市场为培育国际消费中心城市也提供了强大支撑。

国际消费中心城市是彰显经济文化影响力的强大载体。从国际影响力来看，伦敦、纽约、巴黎、东京等国际化大都市不仅代表了发达国家的经济发展水平，也反映了各个国家的历史文化、现代商业文明等综合实力，国际消费者涌入带来的不仅是经济收入，而且表现出对这些国际化大都市的生活方式、时尚风潮、文化价值的认可。我国是有着五千年文明的古国，中华民族的传统文化和现代文明需要通过开放的窗口向世界展示，国际消费中心城市将成为传播中华文化、讲好中国故事的重要载体。

（二）

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，需要国际消费中心城市更好发挥消费引领和带动作用，承担起国内国际双循环“枢纽”这个角色，促进形成强大国内市场，增强消费对经济发展的基础性作用，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

一是着眼于满足人民高品质的生活需要。国际消费中心城市要以满足国内需求为出发点和落脚点，着力打通生产、流通、消费等各个环节，从提升消费品质入手，不断创造适应新需求的有效供给，推出更多符合消费者多样化、个性化需求的商品和服务，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，成为消费供需高效对接的枢纽。

二是着力推动高水平对外开放。当前，世界百年未有之大变局加速演变，世界经济增长持续放缓，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，成为我国的战略选择。国际消费中心城市需继续坚持开放发展，促进贸易和投资自由化、便利化，推动服务业开放和高质量发展，加快推进规则标准等制度型开放，营造具有国际竞争力的消费环境，持续提升消费市场国际化水平，成为国内国际市场顺畅连接的枢纽。

三是高效配置国内外市场资源。随着在世界经济中的地位持续上升，我国同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。国际消费中心城市要用好我国超大规模市场优势，统筹国内国际两个市场、两种资源，加快国内国际市场深度融合，增强对全球资源的配置能力，提高对资金、信息、技术、人才、货物等要素配置的全球性影响力，成为全球范围内产品和要素资源自由流动和高效配置的枢纽。

此外，在培育建设国际消费中心城市的过程中，要充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，把消费升级与产业升级结合起来，推动制造强国和数字强国建设，增强中国本土企业设计、制造、提供全球知名品牌产品和服务的能力，提高国内市场标准、技术、品牌、知识产权的全球影响力。

（三）

如何培育建设国际消费中心城市？需从提升消费供给水平、完善消费相关设施、改善消费环境等方面切实发力。

一方面，要立足国际视野，集聚优质消费资源。充分利用中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、跨境电商综合试验区等，多渠道扩大适应国内消费升级需求的产品进口，吸引国内外知名品牌在国内市场进行新品首发，同时引导本土企业提升优质商品和服务的供给水平，满足不同消费群体的多样化需求。

另一方面，要持续扩大开放，有效释放服务消费潜力。顺应消费升级趋势，加快发展健康、养老、托育、家政、体育、旅游等，构建与国际接轨的高质量服务消费产业体系，积极开展服务消费领域的国际交流与赛事活动，提升“中国服务”的国际知名度和影响力。

与此同时，需融合创新多元化消费场景，促进线上和线下、商品消费和服务消费、流通和生产等的深度融合，规划建设一批具有较强国际影响力的新型消费商圈；营造具有国际竞争力的消费环境，完善消费相关基础设施建设，完善便捷高效的立体交通网络，提高商业设施的智能化、数字化水平，健全市场监管和消费维权体系，营造安全放心的消费市场环境。

在此进程中，需高度重视打造“中国制造”和“中国服务”品牌，优选各地优质商品和服务，大力培育自主品牌，在重塑传统特色品牌、打造中高端品牌等方向上发力。同时，实施品牌国际化战略，鼓励企业开展境外商标注册和国际标准认证，开拓国外市场和销售渠道，扩大中国品牌的国际知名度和影响力。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所副所长）