经济大家谈 | “稳外资”为经济社会发展带来多重利好

作者：中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、国际投资研究室主任，中国社会科学院大学教授 高凌云

5月19日，商务部新闻发言人表示，我国吸引外资的多方面有利因素没有改变。今年以来，中国利用外资稳定增长，主要有三方面原因，一是中国市场引力不减；二是开放政策落地见效；三是投资环境持续优化。商务部将和各地方、各相关部门一道，继续全力做好稳外资各项工作，为外资企业在华发展提供更优环境、更好服务。

2021年，在全球经济增长持续遭受新冠肺炎疫情、全球产业链供应链布局调整等不利影响的大背景下，中国疫情控制得力，围绕“六稳”“六保”和“稳住外贸外资基本盘”部署，推出一系列稳外资政策，包括进一步缩减外资准入负面清单、持续优化外商投资环境等，加大了对外开放力度，增强了对外资的吸引力。2021年中国实际使用外资11493.6亿元人民币，同比增长14.9%，为近10年来首次实现两位数增长，不仅圆满完成了全年稳外资的工作任务，引资规模更是再创历史新高。高质量利用外资对我国经济社会发展具有积极意义。

有利于增强外资企业在华长期发展的信心。2017年到2021年，我国连续五年修订全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，特别管理措施条目数分别由93项、122项减至31项和27项，特别是国内外非常关注的金融等服务行业，更是推出了一系列重大开放举措，极大地提振了外商投资信心。过去两年来，新冠肺炎疫情的蔓延和反复导致全球供应链断裂，许多国家保护主义情绪高涨，而我国继续通过落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例、《优化营商环境条例》等，深化外商投资领域“放管服”改革，以实际行动积极参与投资领域多边合作，以高水平对外开放加强与世界经济的良性互动，进一步增强了外国投资者对投资中国的信心。而且，因为率先有效控制疫情、实现复工复产，我国尽最大努力为世界各国提供了抗击新冠肺炎疫情所需的各类防护物品和设备，为维护国际产业链供应链的正常运转作出了巨大贡献，展示了助力世界经济复苏的担当，也更加坚定了外国投资者投资中国的信心。

有利于外资企业深度参与构建新发展格局。我国积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。一方面，外资企业是国内大循环的供给主体之一。外资企业广泛分布于国内多个行业，是我国对外开放的参与者，通过引进外资，吸引高端生产要素在我国进一步汇集，包括资金、技术和服务等，有力推动了我国经济的高质量发展。而且，外资企业的产品也丰富了国内的消费选择，给广大消费者提供了更多的消费体验。另一方面，外资企业是促进国内国际双循环对接和高质量互动的最重要主体之一。外国投资能够确保我们在很多领域与国际市场持续保持充分沟通和联系，依靠两个市场、两种资源的协同，更好地参与国际分工、拓展国际市场，为我国经济发展和产业升级提供更大的空间。

有利于确保产业链供应链稳定。在经济全球化遭遇逆流、国际经济秩序面临深刻调整的背景下，保产业链供应链稳定，补齐短板，不仅需要内资企业发力，也需要外商投资企业的贡献。一方面，外资进入带来的激烈竞争迫使企业不断提高生产率和国际竞争力，促进国内产业链和价值链在国际经济体系中实现不断攀升，成为全球创新链、产业链、供应链的重要组成部分，并增强不可替代性。另一方面，我国产业体系完备，配套基础设施完善，产业集群效应和协同效应明显，生产环节在我国布局越多的外资企业，其因疫情封锁和物流延误导致产业链供应链中断的风险也就越小。

有利于更好满足人民美好生活需要。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我国人均国内生产总值按世界银行标准，已达中高收入国家水平，消费模式和结构也在逐渐发生变化，以品质化、多样化、个性化为主要特征的消费升级趋势愈加明显。外资越来越多进入文化、旅游、体育、健康、养老、教育等消费热点和供给短板领域，吸引集聚全球优质商品和要素资源，不仅有助于优化国内供给，而且有助于供需两端更有效率、更有质量地动态适配，更好满足人民消费升级的需要和服务于人民美好生活需要。