促进城乡人才发展更加平衡

钟灵毓秀之华夏，长存经国大业佳才。我国是一个人口大国，雄厚的人力资源基础为推动经济稳定增长发挥了巨大作用。但也要看到，目前我国城乡人才流动仍然存在不平衡的问题，制约了城乡经济社会的进一步协调发展。乡村由于人才流失面临人才结构失衡的情况，人才队伍老化、人才培养滞后、人才激励不足、人才创新缺乏等一系列矛盾影响了乡村的生产力发展水平和发展活力。由此，努力推动人才要素双向流动，是解决乡村人才问题的重要举措，是实现乡村振兴的关键之举。

今年1月22日国务院常务会议研究全面推进乡村振兴的有关举措，强调要坚持农业农村优先发展，大力培养乡村人才，吸引各类人才投身乡村振兴。同时，今年的《政府工作报告》提出要“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局”。在此背景下，推动人才强国战略的深入实施，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，以人才为纽带，实现城乡要素互补、互惠、互动，正在成为构建城乡融合发展新格局的重要途径。

人才要素双向流动，是指城乡之间人才资源能够实现自由、有序、高效流动，涵盖了城市人才下乡、乡村人才进城，以及城乡人才跨领域、跨行业、跨岗位流动。人才要素双向流动有助于打破传统的城乡二元结构，使得人才资源的配置更加合理，人才的发展更加多元，人才的创新更加活跃，进而能够为城乡发展提供强大的人力支撑。近年来，随着经济社会的不断发展，我国在推动人才要素双向流动方面取得一定成效。一方面，随着户籍制度改革的深入推进，农业转移人口市民化进程不断加快，农村人才向城市流动的渠道和条件不断改善，城市人才资源的规模和质量不断提升。2022年全国常住人口城镇化率为65.22%，比2021年提高0.5个百分点，其中农业转移人口占常住人口城镇化率的比重不断提高。另一方面，随着乡村振兴战略的深入实施，农村人才政策的不断完善，农村地区人才培养和引进的力度不断加大，城市人才向农村流动的动力和机会不断增多，农村人才资源的结构和水平不断提高。2022年全国返乡入乡创业人员数量累计达到1220万人，高校毕业生回流返乡创业投身农村地区创业创新比例持续增高。

推动人才要素双向流动，对于构建城乡融合发展新格局意义重大。一是有利于促进城乡经济协调发展。人才是经济发展的核心要素，人才要素双向流动可以促进城乡经济要素的合理流动和有效配置，激发城乡经济活力，增强城乡经济发展内生动力。2022年全国农业转移人口的劳动生产率为城镇人口的45.6%，比2021年提高1.2个百分点，城乡人口劳动生产率差距继续缩小。二是有利于促进城乡社会和谐发展。人才是社会发展的关键因素，人才要素双向流动可以促进城乡社会要素的平等流动和公平分配，缩小城乡社会差距，增进城乡社会融合，提高城乡社会发展的整体水平。2022年全国城乡居民人均可支配收入比为2.45，比2021年下降0.05，城乡居民收入差距继续缩小。三是有利于促进城乡文化共享发展。人才是文化发展的重要载体，人才要素双向流动可以促进城乡文化要素的互相流动和互学互鉴，丰富城乡文化内涵，提升城乡文化发展的创新能力。近年来，农村地区的文化设施和活动得到显著增强，农民文化生活得到极大丰富，城乡文化发展的创新能力也得到有效提升，为实现文化繁荣和全民共享文化成果奠定了坚实基础。

有效促进人才要素双向流动，应重点从以下几方面开展相关工作：

——完善人才流动制度保障。进一步放宽城市落户限制，扩大农业转移人口在城市的就业和生活空间。完善城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让更多未落户常住人口享有与户籍人口同等的教育、医疗、社保等公共服务，提高未落户常住人口市民化水平。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，提高进城落户农民的安全感。推进城乡人才评价标准的统一，建立城乡人才评价、职称评定、工资待遇等方面的双向认定制度。

——优化人才流动政策激励。加大对城乡人才流动的财政支持力度，建立健全城乡人才发展专项资金，支持城乡人才培养、引进、使用、激励等各个环节的工作。加大对城乡人才创新创业活动的税收优惠力度，鼓励城乡人才创新创业。加大金融支持力度，为城乡各类人才的就业、生活、学习等提供更好的贷款、担保、保险等金融服务。

——创新人才流动模式和渠道。建立城乡人才的交流合作机制，通过城乡人才对口支援、城乡人才轮岗交流、城乡人才联合培养等，促进城乡人才的知识共享和经验互鉴。推动城乡人才创新创业，建立城乡人才创新创业平台，通过建设城乡人才创新创业园区、城乡人才创新创业基地、城乡人才创新创业孵化器等，为城乡人才提供更多更好的创新创业空间和条件。推动城乡人才返乡就业，建立城乡人才返乡就业服务体系，建立和完善城乡人才返乡就业信息平台、城乡人才返乡就业指导中心，提供城乡人才返乡就业补贴政策等。

（作者：王轶 魏巍，分别系北京工商大学经济学院教授、国家发展和改革委员会宏观经济研究院助理研究员）