以住有优居为导向 多维度推进老城有机更新

玄武区位于南京市核心区域，仅以老旧小区为例，全区住宅小区中老旧小区有440余个，占比近八成，其中部分小区始建于上世纪三四十年代，不仅居住品质低下，更有较大的安全隐患。对此，玄武区深入践行以人民为中心的城市更新理念，以住有优居为导向，着眼提升居民幸福感、拓展城区承载能力，以老旧小区整治牵引老城更新步伐，走出了一条更有温度、别具特色的城市更新之路。2018年以来，该区累计整治老旧小区106个，整治面积180.98万平方米，惠及居民24677户，整治成果得到了居民群众广泛认可，相关工作方法被“学习强国”、《新华日报》等多家新闻媒体报道，吸引了十余省、市学习考察团前来观摩交流。

调和众口，做优小区改造大民生

老旧小区整治，难的是“众口难调”。为最大限度满足居民的意愿，玄武区创造性提出“小区改造居民做主”的工作思路，将小区整治全部内容归并为6大类52小项，由“社区规划师”协助小区居民“点菜下单”，提出合理改造意见，并反复召开居民议事会研讨改造方案，“中和”各方意见，营造出“大家事、大家管、大家议、大家定”的和谐氛围。针对老旧小区居民老龄化程度高、基础设施薄弱，玄武区在老旧小区整治中大力推进适老化、智慧化改造，通过阶梯改为坡道、楼道安装座椅、加装外挂电梯等方式，让老人活动“无障碍”，集成智能门禁、AI 监控、消防预警、智慧停车、一键呼叫、订餐送餐等一批智慧应用，提高老旧小区的安全度、舒适度。增设健身设施、打造半开放共享“客厅”，为社区居民提供更多交互空间，有效融洽了邻里关系。

转变思路，消除住房安全大隐患

对部分建设年代较久、安全隐患较大的老旧小区，玄武创新危房消险治理模式，由“拆改留”以拆为主向“留改拆”以留为主转变，坚持“一栋一策”的工作思路，就此开启老式住宅的“蜕变”之路。以该区卫巷居民小区为例，整治中将原有10栋房屋经整合规划后重新布局为6栋，降低建筑密度。在居住条件上，根据居民原有户型面积匹配相应的房型，完善厨房、卫生间等功能，改善日照、通风等条件。在小区规划中，设置消防通道，增设非机动车棚、垃圾分类点等配套，同时增加绿地面积与活动场地，美化居住环境。在建筑风格上，保留卫巷片区原传统民居建筑风格，改造后继续彰显历史建筑元素，与环东大区域建筑风格相协调。整治后，小区安全隐患彻底消除，配套设施更加完善，居住环境显著提升，“忧居”变为“优居”，受到居民的一致赞誉。

生态为先，做美山水城林大环境

“在保护中发展，在发展中保护”，玄武区坚持用系统思维推进城市治理，将生态保护、环境整治与老城有机更新紧密结合，以老旧小区、棚户区整治为契机，着力解决影响、制约生态环境质量的难点、阻点。比如位于该区梅园新村街道的香林寺沟，河道两侧因历史遗留问题拥建大量棚户区，不但侵占了河道蓝线，更因生活污水直排导致河道黑臭问题严重。对此，2018年以来，该区对香林寺沟片区进行综合整治，完成了河道两侧4万多平方米棚户区征收，河道蓝线全部退让，同时对水环境进行彻底整治，在河道两侧修建滨水绿道、城市游园，打造水清岸绿、景色迷人的生态景观，成为周边居民休闲散步的又一“胜景”。

挖掘内涵，做好文旅产业大文章

玄武区作为南京市核心老城区，六朝烟雨、十代风云赋予了玄武区厚重的历史，王安石故居、傅抱石故居等文保建筑，南京卷烟厂等老旧厂房，见证了玄武的前世今生。为有效活化文保建筑、老旧厂区等资源，玄武区结合创建国家级夜间文旅消费集聚区，立足地域特色，挖掘文化内涵，对文保建筑采取以点带面、深入挖掘的方式，打造主题街区，建成百子亭文化街区；对老厂区采取征而不拆、修缮配套、合作开发的方式，打造了南京D9街区，大量新业态、新经济入驻，成为南京市民和外地游客打卡“圣地”。

创新实践，开启城市更新新征程

2021年11月4日，南京被列入住建部第一批城市更新试点名单。玄武区作为最具代表性的老城区之一，将勇往直前，开启城市更新新征程。一方面，坚持片区化更新思路，按城中、城东、城北三大片区划分，全区总体平衡制定《玄武片区化城市更新实施方案》，整合国有平台和金融平台，保证市场化城市更新路径清晰和持续；另一方面，建立涉及全部门参与的全链条工作机制，按2年时间制定试点计划和5年重点片区实施计划，对试点片区进行整体设计、更新地块功能定位、安置房屋建设、拟搬迁人员过渡等规划依据和政策配套，探索出符合“四具”（最具竞争力的创新高地、最具影响力的消费中心、最具吸引力的美丽城区、最具凝聚力的幸福家园）要求的“城市更新玄武模式”。（南京市玄武区住房保障和房产局局长 但加成）